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作者：jk；編輯：郝方舟
隨著特朗普政府的上臺(tái)，曾經(jīng)主導(dǎo)美國反加密政策的監(jiān)管高層，如今正遭遇全面清算。美國證券交易委員會(huì)（SEC）、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）以及商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）等主要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷大規(guī)模的人事調(diào)整和政策轉(zhuǎn)向。可以看出，華盛頓的監(jiān)管態(tài)度正在發(fā)生根本性變化。下面，Odaily星球日報(bào)就帶大家看看，這些改變和清算具體為行業(yè)帶來了什么。
SEC：GaryGensler團(tuán)隊(duì)全部離開，親加密人士進(jìn)駐，執(zhí)法程序改變
SEC，新官上任三把火
位于華盛頓特區(qū)F街100號的SEC總部里，氛圍正在悄悄變化。隨著特朗普上任，GaryGensler同天辭職，親加密的MarkUyeda（上田馬克）成為代理主席，在新任主席PaulAtkins提名確認(rèn)前暫代主席職責(zé)。這棟有漂亮玻璃幕墻的建筑物已經(jīng)不再是加密行業(yè)的公敵，而變成了一個(gè)真正意義上的友好監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
對于 MarkUyeda 的個(gè)人資料和親加密立場，可以閱讀這篇文章《起底美國加密監(jiān)管新領(lǐng)導(dǎo)班子，從上位到落實(shí)還要多久？》(https://www.odaily.news/post/5201353)
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月5日，兩位知情人士透露，美國SEC目前要求其律師在正式啟動(dòng)調(diào)查之前獲得高層批準(zhǔn)。新要求規(guī)定，執(zhí)法人員必須獲得政治任命的委員的許可，才能發(fā)出傳票、索要文件和強(qiáng)制作證。目前一共有三名委員：代理主席MarkUyeda、HesterPeirce（加密媽媽）以及CarolineCrenshaw（民主黨委員）。在上一屆政府執(zhí)政期間，SEC只需要獲得兩名執(zhí)法主管的批準(zhǔn)才能正式啟動(dòng)調(diào)查，而執(zhí)法人員可以在未經(jīng)專員批準(zhǔn)的情況下繼續(xù)進(jìn)行非正式調(diào)查，包括發(fā)送信息請求。
同時(shí)，相信很多讀者已經(jīng)知道，SEC代理主席MarkUyeda已經(jīng)成立新的Crypto工作組，由對加密友好的委員，有“加密媽媽”之稱的HesterPierce領(lǐng)導(dǎo)，最終目標(biāo)就是提供監(jiān)管明確性，提出一套明確的Crypto監(jiān)管框架（類似于歐盟的MiCA）。這一新聞的后續(xù)是，代理主席MarkUyeda任命前Crypto倡導(dǎo)組織CoinCenter的政策主任LandonZinda作為他的法律顧問和Crypto工作組的高級顧問加入委員會(huì)。
讀者可以細(xì)品一下如今的官方定性的區(qū)別。
同時(shí)，美國聯(lián)邦法官AnaC.Reyes在Coinbase起訴聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）的案件中，對FDIC的行為提出了嚴(yán)厲批評。此次訴訟源于Coinbase試圖獲取FDIC向銀行發(fā)送“暫停信”以限制Crypto相關(guān)活動(dòng)的文件，這封暫停信是OperationChokePoint2.0 的證據(jù)。Reyes法官指出，F(xiàn)DIC未能提供與Coinbase此前提交的《信息自由法》（FOIA）請求相關(guān)的大量文件，并可能已銷毀了部分案件信息。
AnaC.Reyes在聽證會(huì)上直接質(zhì)問FDIC：“你們能解釋一下，為什么要以如此狹隘的方式解讀FOIA請求？它的內(nèi)容很明顯，并不像你們那樣（限制性地）理解！睂τ诓糠謱υ捳浫缦拢
AndrewDober（FDIC代表律師）：是的，法官閣下，我可以——
TheCourt（法官）：不，你直接回答我的問題。
AndrewDober：關(guān)于這些問題，我確實(shí)有一份聲明，法官閣下。FDIC懇請法院將此案暫停三周——
TheCourt：不，不行。我現(xiàn)在要你回答我的問題。
AndrewDober：因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層變更——
TheCourt：我現(xiàn)在要你回答我的問題。
AndrewDober：是的，法官閣下。請問您能重復(fù)這些問題嗎？
TheCourt：是誰對FOIA請求采取了如此狹隘且不合邏輯的解讀？
AndrewDober：法官閣下，我認(rèn)為這就是當(dāng)時(shí)的理解方式——
TheCourt：我沒有問你是如何理解的，而是問你是誰這么做的。這種解讀狹隘得幾乎可笑。到底是誰？
據(jù)TheBlock報(bào)道，VBCapital的合伙人ScottJohnsson表示：“看到一名聯(lián)邦法官以如此方式嚴(yán)厲斥責(zé)一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的律師，實(shí)在令人震驚！
Reyes法官不僅計(jì)劃在2月中旬傳喚FDIC員工作證，還警告如果FDIC不配合，“l(fā)ifewillbecomevery,veryunpleasantfortheFDIC”（FDIC的日子將變得非常、非常不愉快）。她進(jìn)一步質(zhì)問FDIC是否已采取法律要求的文件保留措施，并指出AndrewDober可能面臨“serioussanctions”（嚴(yán)重制裁）。
而清算也即將到來。美國參議員CynthiaLummis表示，今日美國參議院銀行委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了OperationChokepoint2.0的第一個(gè)確鑿證據(jù)。她說，“請放心，數(shù)字資產(chǎn)小組委員會(huì)一定會(huì)找到相關(guān)方并追究他們的責(zé)任！
CFTC：重組執(zhí)法部門
2025年2月5日，美國商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）代理主席CarolinePham宣布，該機(jī)構(gòu)已對執(zhí)法部門進(jìn)行重組，以更加聚焦于打擊欺詐行為，并停止以執(zhí)法行動(dòng)替代監(jiān)管職能。此次改革旨在優(yōu)化資源配置，提高執(zhí)法效率，并確保市場誠信。
在前任主席RostinBehnam領(lǐng)導(dǎo)下，CFTC執(zhí)法部門設(shè)立了多個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)內(nèi)幕交易、網(wǎng)絡(luò)安全與新興技術(shù)，以及環(huán)境欺詐等領(lǐng)域的監(jiān)管。此次重組后，CFTC將執(zhí)法部門的工作組數(shù)量從多個(gè)精簡至兩個(gè)，分別為復(fù)雜欺詐工作組和零售欺詐與一般執(zhí)法工作組。
其中，復(fù)雜欺詐工作組將負(fù)責(zé)處理涉及所有資產(chǎn)類別的復(fù)雜欺詐與市場操縱案件，涵蓋從調(diào)查到訴訟的全過程。零售欺詐與一般執(zhí)法工作組則專注于打擊零售市場欺詐及其他一般性執(zhí)法事務(wù)。
代理主席Pham在聲明中指出，這一調(diào)整旨在停止“執(zhí)法監(jiān)管”（RegulationbyEnforcement），并提升機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，使CFTC能夠更精準(zhǔn)地打擊市場欺詐和不當(dāng)行為，而非過度施加合規(guī)負(fù)擔(dān)。CFTC公告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新架構(gòu)將更有效地防范欺詐、操縱及市場濫用，確保市場公平性，同時(shí)強(qiáng)化對執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督治理，防止監(jiān)管越權(quán)，并提高執(zhí)法一致性和正當(dāng)程序的遵循標(biāo)準(zhǔn)。
為什么這一聲明重要呢？首先需要知道的是，CFTC在幣安和Coinbase等案件中都有參與，屬于較活躍的美國加密監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一。因?yàn)镃rypto的商品屬性（如當(dāng)作gas費(fèi)），CFTC認(rèn)為加密行業(yè)或許應(yīng)當(dāng)置于其監(jiān)管之下。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)管是SEC此前的常用策略，即“你可以隨意發(fā)揮，但是一旦出問題了就會(huì)被罰”的一種法無禁止皆可為的策略。
但是，這一策略也常常不提供任何監(jiān)管明確性：一個(gè)典型的例子就是Coinbase，在Coinbase起初IPO的時(shí)候，SEC迅速批準(zhǔn)，而且不對Crypto提供任何屬性的定義，但是在幾年后，又對Coinbase提起訴訟，理由是Crypto是一種未注冊證券，而Coinbase給未注冊證券提供了交易平臺(tái)。這種反復(fù)無常的監(jiān)管態(tài)度，給美國加密行業(yè)帶來了很大的不明確性，這也就是為何如今CFTC明確表態(tài)禁止執(zhí)法監(jiān)管對于加密行業(yè)是一個(gè)巨大的利好。
DavidSacks：新加密沙皇的作為
DavidSacks，作為白宮的Crypto與AI事務(wù)負(fù)責(zé)人，在近日的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)美國成為數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，并呼吁盡快建立清晰的監(jiān)管框架。他宣布，參議院和眾議院將攜手制定Crypto立法，以解決長期以來行業(yè)面臨的不確定性問題。參議員BillHagerty提出了GENIUS穩(wěn)定幣法案，希望通過規(guī)范穩(wěn)定幣發(fā)行程序，為這一市場提供法律支持。Sacks認(rèn)為，穩(wěn)定幣不僅能夠鞏固美元在國際市場的主導(dǎo)地位，還可能帶來數(shù)萬億美元的美國國債需求，進(jìn)而降低長期利率，增強(qiáng)美國金融體系的穩(wěn)定性。
新聞發(fā)布會(huì)上，參議院銀行委員會(huì)主席TimScott參議員提出，目標(biāo)是在100天內(nèi)讓穩(wěn)定幣和數(shù)字資產(chǎn)法案通過國會(huì)，并送交總統(tǒng)簽署。眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席FrenchHill議員表示，新版的數(shù)字資產(chǎn)法案將在FIT21法案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，以彌補(bǔ)此前的漏洞，例如SEC在60天內(nèi)分類Tokens的實(shí)際可行性問題。參議院方面也計(jì)劃對FIT21進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保法案版本能夠最終獲得總統(tǒng)簽署成為法律。
根據(jù)CNBC的報(bào)道和采訪，Sacks還特別強(qiáng)調(diào)了去銀行化對加密行業(yè)的負(fù)面影響。他指出，讓Crypto相關(guān)業(yè)務(wù)留在美國，將更有利于消費(fèi)者保護(hù)，因?yàn)楫?dāng)這些企業(yè)位于美國境內(nèi)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更有效地監(jiān)督市場活動(dòng)。他認(rèn)為巴哈馬的監(jiān)管漏洞導(dǎo)致了全球最大規(guī)模的加密欺詐案（指FTX），而美國應(yīng)該避免重蹈覆轍。
在DavidSacks（右一）的第一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，他與參議員和眾議員們站在一起。來源：Bloomberg
Sacks證實(shí)，Bitcoin儲(chǔ)備（BitcoinReserve）將被納入白宮數(shù)字資產(chǎn)工作組的研究議題，并可能包含查封的資產(chǎn)。然而，他表示，國家主權(quán)財(cái)富基金（SovereignWealthFund）這一概念與Bitcoin儲(chǔ)備有所不同，具體政策將由即將上任的財(cái)政部長HowardLutnick負(fù)責(zé)。特朗普政府正在探索Bitcoin在國家財(cái)政體系中的潛在角色，但具體方案仍在討論階段。
DavidSacks用一句話表明了美國監(jiān)管的態(tài)度：“加密戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束。我期待與各位合作，共同創(chuàng)造數(shù)字資產(chǎn)的黃金時(shí)代。”
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